Gozdni zakonik je sklop zakonov, ki urejajo rabo zemljišč v Braziliji
Slika Marcia Rodrigues iz Pixabay
Brazilski gozdarski zakonik ureja način raziskovanja zemlje in določa, kje je treba ohranjati avtohtono rastlinstvo in kje lahko obstajajo različne vrste podeželske pridelave. Območja, ki jih zajema Kodeks, so razdeljena na dve vrsti ohranjevalnih območij: zakonski rezervat in območje trajnega ohranjanja (APP).
Zakonski rezervat je območje podeželskega premoženja, ki ga je, prekrito z naravno vegetacijo, mogoče raziskati s trajnostnim gospodarjenjem z gozdovi, v mejah, ki jih zakon določa za biome, v katerih se nahaja posestvo. Območja trajnega varovanja pa so nedotakljiva naravna območja s strogimi omejitvami izkoriščanja. Po navedbah ministrstva za okolje imajo okoljsko funkcijo ohranjanja vodnih virov, krajine, geološke stabilnosti in biotske raznovrstnosti, olajšajo genski pretok favne in flore, varujejo tla in zagotavljajo dobro počutje človeške populacije. .
Zgodovina gozdnega zakonika
Prvi brazilski gozdni zakonik se je pojavil leta 1934, sredi močne ekspanzije kave, ki se je takrat zgodila. Gozdovi so trpeli z napredovanjem nasadov, potiskali so jih vse dlje od mest, zaradi česar je bil prevoz drv in mineralnega premoga težaven in drag - takrat je bil vložek energije zelo pomemben.
Odlok 23.793 / 1934 je bil namenjen soočanju z negativnimi družbenimi in političnimi učinki, ki jih je povzročil dvig cen in morebitno pomanjkanje drv in oglja, pa tudi zagotoviti neprekinjenost oskrbe z njimi. Brazilski gozdni zakonik je zato lastnike zemljišč obvezal, da tako imenovani "četrti del" (25%) površine svojih posesti ohranijo s prvotno gozdno pokrovnostjo in utrdijo nekakšen gozdni rezervat.
Začetni oris ohranjanja okolja je bil prisoten tudi v zakonu, ki je uvedel koncept zaščitnih gozdov za zagotavljanje zdravja rek, jezer in ogroženih območij (strma pobočja in sipine). Ta koncept je ustvaril območja trajnega ohranjanja, ki se nahajajo tudi na podeželju.
Drva so postala manj pomembna v gospodarstvu s prihodom novih virov energije. Hkrati je naraščala okoljska zavest. V tem okviru je bil sprejet Zakonik o gozdovih iz leta 1965, zakon 4,771/65, odgovoren za posodobitev prejšnjega zakona.
Pojma zakonitega rezervata in območja trajnega ohranjanja so določena v zakonodaji iz leta 1965. Z namenom ohranjanja biomov je "četrti del" podeželskih posesti postal zakonski rezervat. V Amazoniji bi morali v zakoniku iz leta 1965 za te namene rezervirati polovico vseh podeželskih nepremičnin. V preostali državi je bil odstotek 20%.
Leta 1986 je zakon 7.511 / 86 prepovedal krčenje gozdov domačih območij. Poleg tega so bile meje območij trajnega ohranjanja razširjene s prvotnih 5 na 30 metrov, za reke, široke 200 metrov ali več, pa je meja postala enakovredna širini reke.
Leta 1989 je zakon 7.803 / 89 določil, da je treba nadomestiti gozdove v zakonitih rezervatih predvsem z domačimi vrstami. Meja območij trajnega ohranjanja na rečnih bregovih je bila spet spremenjena z oblikovanjem zavarovanih območij okoli izvirov, robov planote ali na območjih nad 1800 metrov.
Od leta 1996 so brazilski gozdni zakonik spremenili številni začasni ukrepi. Omeniti velja, da je v tem obdobju zakonik prinesel pozitivne spremembe z zakonom o okoljskih kaznivih dejanjih, ki je poudarjal, da bo več upravnih kršitev, ki jih vsebuje, postalo kazniva dejanja. Poleg tega je ta zakon dovoljeval uporabo visokih glob s strani organov okoljske inšpekcije.
Od leta 1990 subjekti, ki zastopajo velike lastnike zemljišč, še naprej izvajajo pritiske, da bi bil Gozdni zakonik iz leta 1964 bolj prilagodljiv. Razprave so privedle do predloga za reformo gozdnega zakonika, ki je 12 let potekal v poslanski zbornici in sprožil polemiko med podeželskimi prebivalci, okoljevarstveniki in znanstveniki. Novi zakonik o gozdovih, uradno imenovan zakon 12.651 / 12, je začel veljati maja 2012, vendar je veliko njegovih določb še vedno odvisno od zakonske ureditve in oblikovanja instrumentov za njihovo učinkovitost.
Novi zakonik o gozdovih
Zakon 12.651 z dne 25. maja 2012, znan kot novi gozdni zakonik, „določa pravila o varstvu avtohtone vegetacije na splošno, vključno s območji trajnega ohranjanja (APP), pravnim rezervatom (RL) in omejeno uporabo (UR) ; raziskovanje gozdov, dobava gozdnih surovin, nadzor izvora gozdnih proizvodov, nadzor in preprečevanje gozdnih požarov ter zagotavljanje ekonomskih in finančnih instrumentov za dosego njegovih ciljev. "
Glavne spremembe novega gozdnega zakonika
Novi zakonik o gozdovih prinaša številne spremembe glede na stari zakonik. Študija strokovnjaka za okoljsko ravnanje Alexandre Ferreira Brandão da Costa analizira glavne spremembe novega gozdnega zakonika. Kot glavne pozitivne točke zakona 12.651 / 2012 avtor izpostavlja:
- Oblikovanje registra podeželskega okolja (CAR), ki zagotavlja učinkovit nadzor nad rabo zemljišč v Braziliji, ki omogoča učinkovito teritorialno upravljanje z registracijo in vzdrževanjem okoljskih informacij o posestvih in posestvih podeželja, nadomeščanju notarjev in zmanjšanju birokracije postopka;
- Oblikovanje kvote okoljskih rezerv (CRA), prvega gospodarskega instrumenta za spodbujanje ohranjanja gozdov v Braziliji. Instrument finančne koristi za proizvajalca, ki ima območje avtohtone vegetacije večje od zakonsko določenega, poleg oblikovanja programa finančnih spodbud za obnovo izkrčenih površin;
- Trajnost zahtev za ohranitev zakonskega rezervata: na gozdnih območjih pravne Amazonke je ta delež 80%, v cerradu 35% in 20% v vseh biomih drugih regij države;
- Gospodarska raba nepremičnine, kjer lahko pridelovalec pridobi del območja zakonskega rezervata s komercialnimi gozdnimi vrstami, posejanimi z avtohtonimi vrstami, pri čemer se izogne monokulturi. Poleg tega lahko tudi ekonomsko raziskuje območje zakonskih rezerv, če je trajnostno in omogoča povečanje dohodka proizvajalca v določenih situacijah;
Študija navaja tudi nekaj negativnih točk glede sprememb brazilskega gozdnega zakonika:
- Nadaljevanje konsolidacije nezakonitih poklicev in krčenja gozdov v APP, ki se je zgodilo do julija 2008, stabiliziralo odprto in izrecno amnestijo okoljskih kaznivih dejanj, vključno z nedavnimi. Poleg tega zakon nekdanjega kršitelja ne zavezuje, da popravi nastalo okoljsko škodo. Druga očitno sporna amnestija je popolna izvzetje iz preoblikovanja zakonske rezerve za katero koli premoženje z do štirimi davčnimi moduli po vsej Braziliji;
- Škoda na vodnih rezervatah z napovedjo zmanjšanja trajnih ohranjenih območij na 15 metrov v rekah do 10 metrov široko, kar vpliva na več kot 50% vodnega omrežja naše države, kar lahko poleg legalizacije starega krčenja gozdov povzroči tudi novo krčenje gozdov na ogroženih območjih;
- Sprejetje prahe kot proizvodne tehnike za srednje in velike proizvajalce, ki omogoča novo krčenje gozdov v primeru opuščenih površin v lasti in konsolidacijo uporabe (z krčenjem gozdov) površin v napredni fazi regeneracije;
- Vključitev nogometnih stadionov in drugih objektov, potrebnih za izvedbo športnih tekmovanj, kot dejavnosti javne službe za zasedbo APP, kar omogoča razporeditev te opreme na območja izvirov, mangrov, obrežij rek in jezer;
- Vključitev sajenja zelenjavnih proizvodov kot morebitne dejavnosti z majhnim vplivom za zasedbo APP;
- Odprava pristojnosti CONAMA za opredelitev dejavnosti v javno korist, družbeni interes in nizek vpliv;
- Nova opredelitev vrha hriba, ki za več kot 90% zmanjša to, kar se šteje za APP, poleg izjeme APP na robu naravnih rezervoarjev s površino manj kot 1 hektar;
- Oprostitev dokazila o odsotnosti krajevne alternative in nadomestila za izkrčeno gozdove v APP (v primerih javne gospodarske javne službe, družbenega interesa in nizkega vpliva);
- Izvzetje iz registracije pravnega rezervata z registracijo podeželja za okolje z opisnim spomenikom, ki vsebuje samo eno privezno točko, torej brez georeferenciranja omejitev celotnega premoženja;
- Neomejeno podaljšanje z aktom izvršnega direktorja za ukinitev sankcij (globe in embargo) zaradi nezakonitega krčenja gozdov;
- Ohranitev datuma julij 2008 kot časovnega okvira za amnestijo nezakonitih poklicev v APP, ki je od leta 1998 priznan kot okoljski zločin;
- Odsotnost jasnosti in posebnega pravila z večjo natančnostjo v primeru nezakonitega krčenja gozdov po juliju 2008, poleg odsotnosti posebnih pravil za družinsko kmetovanje, ki praviloma uporabljajo prožnosti za vse podeželske posesti;
- Izjema od doslednih dokazov za dokazovanje krčenja gozdov v skladu s prejšnjim zakonom zaradi konsolidacije okupacije.
Zakaj je projekt sporen?
Spor pri odobritvi novega gozdnega zakonika je posledica nasprotujočih si stališč podeželskih prebivalcev na eni strani ter okoljevarstvenikov in znanstvenikov na drugi strani. Ruralisti pravijo, da projekt blokira proizvodnjo in da bi moralo besedilo vključevati področja, ki so, čeprav so zaščitena s starim zakonom, že utrjena kot produktivna. Okoljevarstveniki in znanstveniki trdijo, da projekt amnestira krčenje gozdov in daje prostor za nepotrebno čiščenje, saj bi bilo v državi dovolj obdelovalnih površin.
Kljub pozitivnim točkam in ekonomskim spodbudam tistim, ki spoštujejo pogoje, ki jih nalaga zakon, znanstveniki in okoljevarstveniki novi gozdni zakonik vidijo kot nazadovanje prej doseženim dosežkom. To pa zato, ker z zmanjšanjem zaščite nekaterih območij legalizira pojavljanje dejanj proti okolju in omogoča, da se storijo tudi druga kazniva dejanja. Tako znanstveniki ne morejo povedati, kakšne bodo posledice tega zakona za okolje, vendar trdijo, da bi lahko bili katastrofalni in težko popravljivi.
